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2016年固安县美丽乡村建设实施方案

【信息时间: 2016-08-03   阅读次数: 88  文章来源:未知  作者:admin 】【我要打印】【关闭】

为全面贯彻落实省、市美丽乡村建设工作部署,按照《2016年河北省美丽乡村建设实施方案》要求,确保圆满完成2016年全县美丽乡村建设任务,特制定本实施方案。

一、总体要求

()指导思想认真贯彻省委八届十二次全会、市委五届八次全会和县委十届五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会的要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以实施“四美五改·美丽乡村”行动为载体,坚持点上示范和面上覆盖并重、建设新农村和经营新农村并重、借助外力和激发内力并重、政府主导和群众参与并重,深入推进“十二项专项行动”,加大精品村街、精品线路、精品片区建设力度,巩固提升美丽乡村建设成果,带动设施农业、生态农业、休闲农业发展,率先建成美丽乡村示范区。

(二)工作目标

1、完成100个村街建设工作。在改造66个省级重点村街的同时,将剩余的34个村街同标准、同进度打造,实现美丽乡村建设全覆盖。

2、建设东湾乡村旅游片区。在廊涿高速东湾出口附近谋划建设乡村旅游片区,挖掘大清河水资源和村庄林果资源,依托大清河经济开发区,完善基础设施,提升服务功能,打造全省一流的美丽乡村旅游示范区。

3、继续推进知子营万亩梨乡民俗文化旅游区建设。按照“一带、一环、两园、五村”的片区规划,加快启动永定河十里花堤景观带建设,扎实推进礼湖森林公园和农博园品质提升工程,加快打造接待中心、停车场、旅游民宿、非遗展区等重要节点,充分利用农村自然生态、历史文化元素、田园景观等特色资源,以农家特色饮食、游览观光、休闲娱乐和农耕文化体验为主要内容,积极推进与旅游公司合作洽谈,确立科学合理的合作模式,力争乡村旅游早见成效。

4、加快连线成片打造。积极推进乡镇间连接线路建设,将南部温泉旅游片区、中部现代农业片区、北部万亩梨乡民俗文化旅游片区和西部东湾乡村旅游片区进行串联打造,形成由点及线、连线成片的乡村旅游格局。

二、重点任务

100个重点村街要大力推进“四美五改” (改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美),实施12项专项行动,如期完成2016年美丽乡村建设任务;已建成的达标村要对照12项专项行动要求查漏补缺,争取早日成为精品村;已建成的美丽乡村,要将工作重点放在“经营”美丽上,利用多种业态,发展农村经济,把美丽乡村建设成果转化为新的生产力。

(一)实施民居改造专项行动。按照《河北省美丽乡村民居设计方案》要求,针对县域村庄特色,对已有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼等实施改造。坚持改造为主、建新为辅,积极引导新建或翻建民居的农户按照推荐的新样式,使用新技术、新材料进行建设,农民自主选择建筑样式和造价标准。推进民居改造示范户建设。严格管理控制村庄风貌,引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造,严格补助对象认定,健全质量保障体系,切实解决困难农户的住房安全问题。整合危房改造和保障房、农村宅基地、土地增减挂钩等与农村民居改造相关的政策,积极推广农宅合作社,不断拓展民居改造资金来源。

(二)实施安全饮水专项行动。在实现城乡供水一体化的同时,及时解决农村供水管网老化问题,提供安全便捷的饮用服务。2016年,计划对20个村街实施老旧自来水管网维修改造。

(三)实施污水治理专项行动。根据村庄条件,采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大的村庄,采用集中处理方式;城区、镇区近郊的村庄,生活污水就近纳入城区、乡镇污水收集管网统一处理;居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄,采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力和小型净化槽等分散污水处理技术。污水治理项目,鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。2016年,精品村全部完成村庄生活污水处理设施建设,达标村建立生活污水处理示范体系,不断扩大污水处理覆盖面。

(四)实施街道硬化专项行动。加快推进通村公路、连村道路、村内街道硬化。主街道以建设水泥混凝土路面、沥青路面为主,根据具体情况设置垫层或基层,铺设排水管道和设施,预留供水与弱电管网的铺设管道,做好道路两侧的路肩铺装。辅道、巷道和街景花园硬化坚持就地取材、体现乡村特色,采用红砖路、石板路、石子路等形式,面层要防滑,造型要多样,和周围环境浑然一体。线杆、路灯等设施要安装到位,村内主街道夜晚有照明,方便群众出行。对农村通信设施和电网进行改造升级,保障农村用电和通信需求。2016年,完成重点村庄街道硬化、亮化和电力、通信设施建设任务。

(五)实施无害化卫生厕所改造专项行动。因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所,具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方可以修建水冲式厕所,引导农户修建户内卫生间。按规范程序改造厕所,严把产品质量关和施工关,有效解决厕所防冻、防臭、节水等技术问题。动员社会力量组建服务队,每300户配备一台渣液清理车,逐步建立农户缴费、专业人员清掏的市场机制。厕具生产经营企业要全程服务,建立完善的售后网络,确保维护服务和零部件供应到位。2016年,重点村街全部完成改厕任务。

(六)实施清洁能源利用专项行动。通过治理农村燃煤污染、面源污染、秸秆焚烧,改善空气质量。加快改善农村能源结构和使用方式,引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气等清洁能源进行炊事和取暖。大力推广秸秆压块、洁净型煤、优质低硫散煤通用炉具,鼓励有条件的村庄、乡镇机关、企事业单位改造传统燃煤锅炉和使用碳晶电采暖、电蓄热锅炉等新型锅炉进行供暖,不断提高农村高效清洁燃烧炉具使用比例。2016年,全县推广高效清洁燃烧炉具1万台。

(七)实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动。利用3、4月份两个月的时间,集中开展“三清一拆”活动,清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑和旱厕,4月底前,全县419个行政村全部完成“三清一拆”工作。建立“三清一拆”考核机制,将考核结果纳入各乡镇、园区年终考核。加快推进下沉式垃圾池和垃圾中转站建设,配齐垃圾转运设备,完成渠沟垃圾填埋场新建工作。积极与北京环卫集团洽谈合作,探索建立垃圾处理ppp模式。

(八)实施村庄绿化专项行动。充分利用村边荒地、荒滩和环村路,大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式村庄林。根据街道宽度、周边环境,合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式,提高街道绿化美化水平。利用攀爬类植物,对建筑物外立面、围墙等进行立体、多层次、多功能绿化美化。种植花果蔬菜,打造家庭园艺景观,推进庭院绿化。充分利用村内和周围的“四清”场地,建设村民休闲、游憩的游园绿地,搞好空心村绿化和路渠堤塘绿化。

(九)实施特色富民产业专项行动。加快培育新型农业生产经营主体,积极有序推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设,打造一批旅游、特色种养、特色工贸和家庭手工业专业村,加快转变农业发展方式,提升农业竞争力,提高农民致富能力。实施农产品品牌培育工程,支持农业市场主体创建和申报驰名商标、着名商标,加快培育一批固安品牌,扩大固安农产品品牌效应,提升品牌和商业价值,提高经济效益。

(十)实施农村电子商务网点建设专项行动。构建农村电商公共服务体系,拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道,健全线上线下相统一的购销网络,提高流通现代化水平。加强与阿里巴巴、京东等电子商务企业合作,共同完善、拓展、创新农村电商发展模式。整合供销社流通网络及金融、物流资源,建设美丽乡村云,打造集网上交易、仓储物流、品牌运营、金融运作、产品展示于一体的涉农电子商务交易综合服务平台。依托村民中心、超市等营业场所建设电商服务站点,委托大学生村官、村干部或供销社网店营业员进行管理,收集、开发固安特色农产品,引导农民在网上买卖商品。完善美丽乡村云功能,开发休闲农业、乡村旅游、便民服务、电子政务等模块,提高美丽乡村建设的信息化水平。2016年完成美丽乡村云平台建设,基本实现“一村一电商服务站点”。

(十一)实施乡村文化建设专项行动。对村两委办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合,集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文化娱乐、信息技术服务等于一体的村民中心。加强农村中小学和幼儿园建设,健全完善农村义务教育经费保障机制,实现教育资源优化配置。结合固安历史文化和农村精神文明建设推进环境美化,清除内容低俗、破损严重的标语广告,建设专门广告栏。结合村庄建设和文化特色,在村庄入口处设立村庄标识。大力推进村街综合文化服务中心、村史馆(室)和农村互助幸福院建设,有条件的村街要建设文化广场、体育健身设施。举办村民讲习所,进行专题讲座和技能培训,建好用好农村书屋,广泛开展“十星级文明农户”“五好文明家庭”“美丽庭院”“最美家庭”创建活动,引导广大农民形成文明乡风民风。

(十二)实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置,加强发展型、服务型基层党组织建设,完善村级为民服务全程代办制。充分发挥村级便民服务中心建设服务功能,实现为民服务全程代办制,确保村民“办事不出村”。持续整顿软弱涣散基层党组织。改革选拔、培养、激励机制,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构,落实“四议两公开”工作法。发展壮大农村集体经济,增强村级组织保障能力。加强党员队伍教育管理。加快平安乡村建设,构建和谐稳定的社会环境。打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明、连线成片的党建示范区、示范村。2016年,重点村基层党组织的领导核心地位更加巩固,党员干部队伍结构更加优化,村级治理机制更加健全,基本实现基层组织建设全面进步、全面过硬。

三、实施步骤

(一)准备阶段(2016年3月—2016年4月)

1.建设投融资平台2016年3月中旬以前,完成固安县投融资平台建设任务。

2.搞好人员培训。2016年3月中旬,完成对驻村工作人员的培训。

3.组织召开动员会2016年3月中旬前,组织召开美丽乡村建设动员大会,进行组织动员。

4.做好规划设计2016年3月底前,完成东湾乡村旅游片区及片区内重点村的规划编制,报市美丽乡村建设领导小组审定通过;完成66个重点村的规划编制和施工设计。

(二)实施阶段(2016年4月—2016年11月)

1.建立工作台账2016年4月上旬,所有重点村庄建立起12项专项行动建设工作台账,镇、村制定美丽乡村建设工作计划和12项专项行动施工进度表。

2.对接推广“四新”。2016年5月上旬,组织镇、村两级参加市里举办的“四新”对接会,让广大群众充分了解“四新”产品。

3.完成招投标工作2016年5月底前,所有建设项目基本完成招投标。按有关要求及时拨付项目建设资金,提高工作效率和资金使用效益。

4.加强质量管控严格按规划和技术标准施工,确保工程质量,年底按施工设计效果图验收。

5.督促工作进度开展定期和不定期督导检查,并及时通报建设进度和督导情况。

6.开展观摩调度县美丽乡村建设领导小组每季度调度一次工作,确保各项工作顺利推进。

(三)验收阶段(2016年12月—2017年1月)

2017年1月底前,完成对片区和重点村街的验收工作,根据验收结果对乡镇(园区)进行专项考核,并通报考核结果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(园区)和有关部门要统一思想,提高认识,把美丽乡村建设摆上重要议事日程。各乡镇(园区)是组织实施的责任主体,要作为一把手工程强力推进,形成齐抓共管的工作格局;要成立美丽乡村建设领导小组,由一把手任组长,抽调精干力量,组建强有力的办公室。县四大班子成员每人都要分包一个重点村。

()科学编制规划聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员,制定县域美丽乡村规划,与城镇建设规划、土地利用规划和生态环保规划相衔接,科学布局村庄,统筹安排基础设施等各项建设。各乡镇(园区)要成立规划委员会,由乡镇(园区)党(工)委书记任主任,负责组织规划编制和监督执行。每个村都要有村庄规划,包括民居、道路、绿化等专项规划、民居改造设计方案,以及其他建设项目的设计方案,并通过村民代表大会等形式征求村民意见。

(三)加大资金投入。一是加大财政支持力度。在预留县级财政资金的基础上,整合上级农业、扶贫、交通、水利等涉农资金向重点村街倾斜,夯实美丽乡村建设的资金基础。二是发挥投融资平台的融资功能。主要用于片区和重点村街建设。三是撬动社会资本。通过股份合作,让资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人,解决土地节约、工商资本进入、承贷主体等问题,强力推进美丽乡村产业发展。利用多种途径,撬动金融资本、社会和城市工商资本参与美丽乡村建设,引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者,提高美丽乡村建设水平。四是积极推进“信用工程”建设,对农户进行评级授信,对评为信用户的农户提供5—10万元、期限3年以内的信用贷款,对家庭有产业支撑、收入高的一般农户,被评为信用户的,可以提供30万元以下、期限3年以内的信用贷款。五是加强资金监管。严防挪用、贪污项目资金等问题发生,保障资金使用效益。

(四)强化科技支撑。推动大宗新型材料生产本地化,通过扶持本地企业和引进外地企业,开发生产更多适应当地需求、物美价廉的新产品。农村新建学校、村委会办公室、村民中心等公共设施,都要使用钢结构、尾矿砂等新型建材。加强对施工人员培训,组织专业化的农民施工队伍,保证施工质量。充分发挥政府、乡村干部群众等多方面的作用,通过示范带动、教育培训,形成推广应用“四新”的浓厚氛围。

(五)健全长效机制。不断巩固和持续发展美丽乡村建设成果,坚持建管并重,落实相应人员、制度、职责、经费,切实建立农村公共设施的长效管护机制,确保供水、垃圾、污水、厕所、照明等设施正常运行,逐步实现村庄的有效管理。推行PPP市场化运作模式,鼓励社会资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏等农村基础设施和公用事业项目,提高农村公共管理的质量和效率。

(六)广泛发动群众。通过示范引导、讲习所培训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多种形式,引导农民投资、投工、投劳,出主意、想办法,调动农民的积极性、主动性和创造性,依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

(七)严格考核奖惩。加强对美丽乡村建设的督导检查,坚持季调度、半年观摩、年终考核,严格工作问责,考核结果计入全县年终考核。

 ()营造良好氛围宣传部门要通过多种形式大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务,统一干部群众思想认识,引导工作广泛深入开展。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批正面典型,推广成功经验,努力打响美丽乡村建设这一品牌,形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。


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